Verhoging van de kansspelbelasting levert minder extra inkomsten op dan voorzien
De verhoging van de kansspelbelasting naar 34,2 procent per januari 2025 en vervolgens naar 37,8 procent per januari 2026 heeft de overheid minder extra belastinginkomsten opgeleverd dan oorspronkelijk werd geraamd, waarbij de werkelijke opbrengsten beperkt bleven tot ongeveer 2 miljoen euro extra in 2025 en 57 miljoen euro in 2026 tegenover de verwachte 108 miljoen euro en 216 miljoen euro.
Een gezamenlijk monitoringrapport van betrokken instanties wijst op een krimpende belastingbasis als directe oorzaak, waarbij maatregelen voor spelersbescherming zoals stortingslimieten, reclamebeperkingen en bredere markteffecten het bruto spelresultaat (GGR) hebben teruggedrongen en daarmee de totale belastbare grondslag hebben verkleind.
De cijfers en de afwijking van de ramingen
Volgens de beschikbare data vielen de extra inkomsten fors lager uit dan de projecties die voorafgaand aan de verhogingen waren opgesteld, terwijl de verhogingen zelf stapsgewijs werden ingevoerd om de staatskas te versterken via hogere tarieven op gereguleerde kansspelen. In juli 2026 tonen de geconsolideerde cijfers voor het volledige jaar 2026 al aan dat de tweede verhoging eveneens niet het beoogde volume aan extra middelen heeft gegenereerd, omdat de onderliggende GGR verder onder druk stond door de cumulatieve effecten van eerdere beleidsmaatregelen.
Het rapport koppelt deze uitkomst expliciet aan een combinatie van factoren die de omvang van de markt zelf hebben beïnvloed, waardoor hogere tarieven werden toegepast op een kleiner totaalbedrag aan belastbare opbrengsten.
Oorzaken van de krimpende belastingbasis
Spelersbeschermingsregels, waaronder verplichte stortingslimieten, hebben het speelgedrag en de totale inzetvolumes beïnvloed, terwijl tegelijkertijd reclamebeperkingen de zichtbaarheid van legale aanbieders hebben verminderd en daarmee de instroom van nieuwe spelers hebben beperkt. Markt-effecten, zoals verschuivingen naar illegale of buitenlandse platforms, hebben eveneens bijgedragen aan de daling van het GGR binnen de gereguleerde sector, met als gevolg dat de belastingopbrengst niet meegroeide met het hogere tarief.
De Kansspelautoriteit heeft deze ontwikkelingen in het monitoringrapport gedetailleerd vastgelegd, waarbij de interactie tussen beschermingsmaatregelen en reclamebeperkingen als centrale verklaring wordt aangewezen voor de onverwachte krimp.
Gevolgen voor staatsbedrijven en fysieke locaties
Staatsgerelateerde exploitanten zoals Holland Casino hebben aanzienlijke winstdalingen gerapporteerd als direct gevolg van de lagere GGR, terwijl het aantal bezoeken aan landgebonden vestigingen eveneens is afgenomen onder invloed van de gestegen belastingdruk en de bijbehorende aanpassingen in het aanbod. Deze ontwikkelingen hebben de operationele marges verder onder druk gezet, omdat de hogere belastingtarieven werden toegepast op een reeds kleiner wordende omzetbasis.
De combinatie van dalende bezoekersaantallen en verminderde bruto spelresultaten heeft ertoe geleid dat de verwachte extra belastinginkomsten niet werden gerealiseerd, terwijl de sector als geheel te maken kreeg met een structurele aanpassing aan de nieuwe tarieven en de daaraan gekoppelde beschermingsregels.
Breder markteffect en monitoring
Het monitoringrapport benadrukt dat de krimp in de belastingbasis niet alleen het gevolg is van eenmalige aanpassingen, maar van een aanhoudend proces waarbij spelersbescherming en reclamebeperkingen de totale marktactiviteit hebben beïnvloed. In de periode tot en met juli 2026 blijven de cijfers consistent met de eerdere observaties, waarbij de GGR-daling zich heeft doorgezet en de extra opbrengsten uit de tariefverhoging beperkt zijn gebleven tot de eerder genoemde bedragen.
Door deze feiten te combineren ontstaat een duidelijk beeld van hoe beleidsmaatregelen die bedoeld waren om zowel de staatskas als de spelersbescherming te versterken, in de praktijk hebben geleid tot een kleiner wordende gereguleerde markt en daarmee tot lagere dan verwachte belastinginkomsten.
Conclusie
De verhoging van de kansspelbelasting naar 34,2 procent en 37,8 procent heeft dus minder extra middelen opgeleverd dan was geraamd, omdat de onderliggende GGR is afgenomen onder invloed van stortingslimieten, reclamebeperkingen en markteffecten. De cijfers voor 2025 en 2026, inclusief de stand van zaken rond juli 2026, tonen aan dat de belastingbasis is gekrompen en dat exploitanten zoals Holland Casino met dalende winsten en bezoekersaantallen te maken hebben gekregen, terwijl het gezamenlijke monitoringrapport deze uitkomsten feitelijk heeft vastgelegd en toegeschreven aan de genoemde factoren.